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新华社发

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　　■牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，着力夯实创新发展人才基础。功以才成，业由才广。世上一切事物中人是最可宝贵的，一切创新成果都是人做出来的。硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。

　　■创新之道，唯在得人。得人之要，必广其途以储之。要营造良好创新环境，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于竞相成长各展其能的激励机制、有利于各类人才脱颖而出的竞争机制，培植好人才成长的沃土，让人才根系更加发达，一茬接一茬茁壮成长。要尊重人才成长规律，解决人才队伍结构性矛盾，构建完备的人才梯次结构，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队。要加强人才投入，优化人才政策，营造有利于创新创业的政策环境，构建有效的引才用才机制，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的创新局面！

　　——摘自习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话  

　　有外媒曾评论：美国今天依然能够引以为傲的，最核心的就是科技领域。在过去的20年里，美国对中国科技发展的认识，经历了“中国不存在什么科技”“在山寨美国的科技”“开始认同中国人也有自己厉害的科技了”三个阶段，现在开始进入第四个阶段——担心中国的科技水平跟美国平起平坐。

　　在国际舞台的竞争中，中国科技的“性能”无论长处还是短板都有所展现。当前，中国科技挑战与机遇并存，正处于能否实现跨越发展的关键时期。

　　变压力为动力，最关键的是充分激发科技人才的创新活力

　　全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。

　　人是最具创新活力的因素，坚持创新驱动实质是人才驱动。

　　全面深化科技体制改革的关键一招，就是要通过创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。

　　2018年，中国的研发投入全球排名第二。科技创新能力的不断提高，推动着新产业、新业态、新模式蓬勃发展，经济呈现高质量发展的良好态势。经过长期的不懈努力，中国科技事业的发展成就举世瞩目。

　　从赶超的角度看，发达国家在科学前沿和高技术领域仍然占据明显领先优势。就整体科技创新能力而言，美国仍然遥遥领先，欧洲、日本也都不错，中国整体排在20位左右。中国实施了大规模的科技发展计划，但具备世界影响的科学突破和技术发明不多，本土产生的诺贝尔科学奖迄今只有一个。

　　短板在哪里？科技基础仍然薄弱，关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改变，科技创新能力特别是原始创新能力还有很大差距。

　　面对科技竞争的严峻挑战，有专家认为，这让我们更加清醒地认识到，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全；要把握新工业革命和科技革命发展大趋势，探寻新的增长动能和发展路径，努力在新技术领域走到世界前列，增强抵御各种风险和挑战的能力。

　　长征系列“金牌”火箭完成300次发射；中国空间站对全球科学项目开放；5G专利申请量全球排首位；人工智能的论文数量全球最多，企业数量、融资规模居全球第二……近些年这些值得骄傲的实践和成果也证明，只有掌握关键核心技术，牵住科技创新的牛鼻子，走好科技创新的先手棋，才能占领先机，不惧挑战。

　　如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。最大限度解放和激发科技作为第一生产力蕴藏的巨大潜能，有力推动我国科技实力和创新能力显著提升，必须全面深化科技体制改革。改革的深化会不断释放创新潜能，加速聚集创新要素，提升国家创新体系整体效能。

　　这些年来，我们之所以能实现科技事业的历史性、整体性、格局性重大变化，在更高层次、更大范围发挥了科技创新的引领作用，正是得益于科技体制改革激发的强劲创新活力。

　　科技领域是需要不断改革的领域。当前，国家创新体系整体效能还不强，科技创新资源分散、重复、低效的问题还没有从根本上得到解决，“项目多、帽子多、牌子多”等现象仍较突出，科技投入的产出效益不高，科技成果转移转化、实现产业化、创造市场价值的能力不足，科研人员开展原创性科技创新的积极性还没有充分激发出来……解决这些突出问题，需要科技体制改革敢于涉险滩、闯难关，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，让一切创新源泉充分涌流。

　　针对当前形势和外部环境，不少科技界人士认为，中国的科技体制改革已经到了一个紧要关口，必须进一步深化改革，其中最为关键的是充分激发科技人才的创新活力。

　　“没有一支过硬的人才队伍，任何创新都不可持续。”中南大学邱冠周院士说，科技强国首先是人才强国，只有让人才各展所长，创新创造的活力才能源源不断地释放。

　　硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。

　　微软公司创始人比尔·盖茨曾说：如果可以让我带走微软的研究团队，我可以重新创造另外一个微软。“一个钱学森抵得上五个美国海军陆战师”……这些说法的广泛流传，反映出人才的重要性。美国强盛的主要原因之一，是二战前后大批科学家定居美国，以及此后全世界人才不断集聚所积累的智力资源。

　　技术是由人创造的，技术竞争归根到底是人才的竞争。华为早在2009年就组织全球无线领域的多位顶尖科学家，投入到5G标准和技术研发中，这才有了今天全球最多份额的5G专利。2000年到2003年间，IT泡沫破灭，西方公司过快收缩，华为仍然持续、大强度投入研发，进行人才储备，自此逆势成长，进入全球行业前列。至今华为的研发人员保持近50%比重。

　　人才是创新的第一资源。人工智能公司商汤科技的做法更为“夸张”。在企业还没有盈利时，投入大量资金用于人才招聘，仅用3年时间就把研发团队从30人扩张到700人，其中包括150位博士。企业算得很清楚，“人工智能这本账其实是人才的账”。随着新一轮人工智能技术的兴起，要真正掌握核心能力，需要5到7年积累。核心能力的积累过程中，最重要一环是招揽足够优秀的人才。高质量的团队能够帮助企业尽快占领市场，也使自己有足够的时间窗口做到行业领先。

　　清华大学副校长薛其坤院士认为，从现在起到2035年，这15年非常关键。要实现世界科技强国的目标，关键在人才，必须给予科学家更大的支持和更多的保障，让科学家不再为生计发愁，可以心无旁骛地做科研。

　　人是最具创新活力的因素，坚持创新驱动实质是人才驱动。全面深化科技体制改革的关键一招，就是要通过创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。

　　长期存在的“重物轻人”观念，严重制约科技创新

　　“重物轻人”在科技创新实践中，直接表现为对“物”和“人”的重视程度不同。

　　无论是高校科研院所还是企业的研发活动，“重物轻人”的消极影响，主要集中在收入分配、科研活动自主权、评价体系等方面。

　　如果对人力没有相应的投入，不能使科研人员专心去做创造性的工作，不能汇集天下科技英才形成良好的科研氛围，那么即使有了良好的研究设备和业务经费，也难以产出高质量的创新成果。

　　许多专家表示，中国科技界要正视差距与挑战，切实增强科技创新能力，当前必须下大力气破除长期存在的“重物轻人”观念，真正做到“以人为核心”。

　　“重物轻人”在科技创新实践中，直接表现为对“物”和“人”的重视程度不同。比如，在科研经费投入和使用中，仪器设备等“物”的费用占了大头，而用于“人”身上的劳务费用、激励费用都较低。

　　一位高校青年教师根据学校政策申请到100万元的科研经费，最后分给个人的绩效奖励只有4000元。这导致完成学校规定的课题申请任务后，没人愿意再去申请新的课题经费。与科技发达国家相比，我国科研经费中人员费用比例偏低。如美国科学基金项目经费中，项目人员薪酬、博士生学费、生活费比例可占60%左右；如果招收博士后或从事理论工作，该比例还可以更高。

　　我国科研投入中的这种“重物轻人”观念，严重制约了科技创新。一位科学家以自己的项目组举例：“我的团队中只有两三位博士后，国际上像我们这样的大组，一般都有十几个博士后。”这样一个在国内处于前沿梯队、在国际上很有影响力的团队，博士后一年的工资收入是12万元人民币，很难吸引到优秀的人才。由于收入偏低，加上项目经费的激励作用不足，团队中的中青年科研人员已经逐渐出现流失现象。

　　这位科学家认为：“能够走上科研这条道路的，大多是非常热爱科研的。但仅有热爱还不够，青年教师们还面临着住房、子女教育、赡养老人等问题。如果能在经费投入上予以适当补贴，给他们创造心无旁骛的科研环境，相信能激发更多人的潜能。”

　　无论是高校科研院所还是企业的研发活动，“重物轻人”的消极影响，主要集中在收入分配、科研活动自主权、评价体系等方面。

　　收入最能反映人才价值。科技人员薪酬作为最基础和最重要的激励措施，对科技创新至关重要。近年来我国虽已不断改善科研人员的工作和生活条件，但当前青年科研人员的总体收入水平仍然偏低。在北京一些高校，博士毕业的青年教师年收入在十几二十万元。尽管与过去相比已有了很大幅度的提高，但考虑到当地的房价和生活成本等因素，这样的收入并不算高。有的科研人员诉苦，每个月的房租都要占到收入的1/3，如果买房，月供更是要花去将近一个月的工资收入。

　　专家指出，青年科研人员思维活跃、精力充沛，恰恰是科技创新的主要力量，偏低的收入水平难以让他们静下心来做科研，严重影响创新积极性，也导致人才流失现象频频发生。

　　在高校科研院所和国有企业中，收入分配受“工资总额”限制，向科研人员发放绩效奖励、创新奖励时，往往难以打破常规，导致激励作用不足。在科技成果转化过程中，科研人员的获益比例，仍远远低于成果转化所创造的社会价值。

　　科研活动自主权放权方面，在科研项目管理上仍未给予科研人员充分的信任，管得过细过严。申报项目程序繁琐，科研人员需要填写繁多的表格；不尊重科学研究的规律，项目申报和结题等方面，不给予充分的空间和时间。这些都大大束缚了科技人才的创新活力。“不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了，不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了！”这样的呼声已超越科学界，成为社会关注的问题。

　　评价体系关系科研人员的成长、晋升，是另外一种激励机制。尽管相关政策要求建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，但在一些地方和单位，仍然实施“一把尺子量到底”的单一人才评价标准，唯论文、唯职称、唯学历的现象依然严重，导致一些应用型人才尤其是企业的科技人员很难在人才评价体系中“对号入座”，创新积极性受到严重影响。